Как будет работать мусорная монополия
Завершается подготовка конкурса по выбору региональных операторов обращения с отходами. Два предприятия-монополиста определят до конца года. Территориальную схему обращения с отходами производства и потребления (в том числе и с твердыми коммунальными) на 2017-2026 годы утвердили на коллегии обладминистрации в конце сентября. Документ для Кузбасса по конкурсу разработала московская АНО «Институт регионального развития». В схему включены все источники образования отходов (вплоть до отдельного дома), компании, занимающиеся вывозом мусора, и все места его захоронения. Главные звенья цепочки – региональные операторы – будут контролировать сферу на севере и на юге области: договариваться с компаниями-посредниками о вывозе мусора и брать плату с потребителей услуги. Все вывезенные отходы станут собственностью монополистов.
Инвестиции в мусор
Схема описывает, как изменится инфраструктура обращения с ТКО в ближайшие годы. Часть мусорных полигонов области (всего их 21) исчерпали свою мощность (в Междуреченске, Тайге, Краснобродском и Полысаеве), где-то – нет лицензии на размещение отходов («Полигон-М» в Кемерове), а какие-то полигоны («САХ» в Кировском и Заводском районах Кемерова) находятся в черте города, чего по новому законодательству быть не должно. В 2017-2019 годах закроют десять объектов захоронения отходов. На следующий год запланировано строительство полигона «Кемерово», ввод в эксплуатацию полигона «САХ» в Тайге, а также реконструкция трёх полигонов в Новокузнецке, Белове и Мариинске.Кроме того, на каждом полигоне, которые будут работать до 2026 года и дольше, должны быть установлены мусоросортировочные комплексы. На небольших объектах – мобильные, не капитального строительства, обрабатывающие до 40 тыс. тонн в год. Логистические затраты должны сократить и мусороперегрузочные станции с элементами сортировки, запланированные в Таштагольском и Прокопьевском районах, в Междуреченске и Мысках.Общая сумма инвестиций в объекты размещения и обработки ТКО за годы реализации схемы должна составить около 2 млрд руб. Самый крупный инвестпроект – полигон «Кемерово» стоимостью 781 млн. Предполагается, что финансировать его будет будущий региональный оператор зоны «Север». «При проведении конкурсного отбора именно на основании территориальной схемы расписывается, какие расходы может понести региональный оператор, устанавливается валовая выручка, логистические потоки – чтобы он мог просчитать свой бизнес и понял, выгодно ему входить на ваш рынок», – поясняет директор «Института развития регионов» Татьяна Кретова.На основании численности населения обоих зон, объема отходов, которые они производят, и необходимых инвестиций в инфраструктуру, специалисты вывели тариф для региональных операторов на вывоз и утилизацию одной тонны мусора с учётом НДС – 4622 руб., или около 400 руб. за кубометр. Для сравнения, по информации сайта крупного игрока кемеровского рынка «САХ», действующий тариф предприятия на вывоз и захоронение одного кубометра ТКО для благоустроенного жилья – 137,93 руб., для частного сектора – 173,39 руб., для прочих потребителей – 263,79 руб.Как отметила Татьяна Кретова, расчётный тариф учитывает расходы монополистов на обработку, размещение, транспортировку мусора и вводимую с 1 января плату за негативное воздействие на природу. По словам эксперта, в других регионах тарифы для операторов-монополистов также определены в пределах 400 руб. за кубометр. «Всё зависит от транспортных потоков и от тех инвестиций, которые необходимо вложить, – уточняет она. – У регионов, которые не строят полигоны, у которых мощностей достаточно, конечно, тариф будет меньше».
Сортировка на месте
В конце сентября Минприроды подготовило «Проект постановления правительства РФ «Об утверждении Перечня видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается». Согласно документу, предположительно с 1 января 2017 года в России запрещено отправлять на «вечное хранение» металлолом, батарейки и ртуть, с 2018-го – бумагу, картон, стекло, термопласты, с 2020-го – электронику, с 2024-го – все несортированные отходы, содержащее потенциальное вторсырье.В Кузбассе, по данным разработчиков территориальной схемы, сегодня обрабатывают 23,7% отходов, утилизируют – 1,9%. К 2026 году эти показатели планируют довести до 99,6% и 10,2% соответственно. Причём сортировка мусора предусмотрена непосредственно на полигонах, поскольку система селективного сбора коммунальных отходов в регионе не развита. «Если не вводить систему, то можно выделять до 12% полезных фракций, если вводить – то до 52%, – говорит Татьяна Кретова. – Но мы считаем, что на первом этапе реализации территориальной схемы очень тяжело сразу вводить раздельной сбор, потому что сознание нашего населения к этому не привыкло, и в тех городах, где пробовали ставить два контейнера, мероприятия не увенчались успехом».Подход к сортировке ТКО – в домохозяйствах или на полигонах – регионы определяют сами. В Кузбассе инфраструктуру сортировочных комплексов только предстоит создать (сегодня автоматическая линия сортировки есть только на заводе «ЭкоЛенд» под Новокузнецком). Значит, до полного запрета на захоронение часть вторсырья может по-прежнему не попадать в оборот. При этом выход от сортировки на заводах, по мнению специалистов, незначительный. По оценке исполнительного директора Кузбасской ассоциации переработчиков отходов Натальи Трубецкой (Новокузнецк), он составляет 20-25%.Тариф за вывоз и утилизацию ТКО для населения, который РЭК должна утвердить до конца года, не будет ранжироваться в зависимости от того, сортируют мусор в домохозяйстве или нет. То есть прямого материального стимула к сортировке отходов в жилом секторе не предусмотрено, но вторсырьё по-прежнему можно продавать переработчикам. «Собственностью регионального оператора будет считаться только то, что попадает в общий контейнер, – отмечает Наталья Трубецкая. – До того, как мусор вынесен, производитель может распоряжаться им по своему усмотрению: также сдавать его переработчикам за деньги».В Новокузнецке действуют проекты, направленные на популяризацию раздельного сбора мусора, не затрагивающие схему обращения с ТКО, говорит собеседник газеты, и в ассоциации будут думать над новыми формами работы. До конца года в южной столице Кузбасса планируют запустить проект «Экомобиль»: грузовая машина по заявкам будет выезжать в жилой сектор и принимать у населения вторсырьё. Если его объемы будут значительными, можно говорить о какой-то выгоде.Компании, которые поставили в кемеровских дворах сетки под ПЭТ-тару, никто оттуда не попросит, пообещал заместитель губернатора по ЖКХ Анатолий Лазарев. Тему раздельного сбора мусора в жилом секторе в регионе закрывать не собираются. Схема обращения с ТКО, представленная и в виде электронной модели – живая, говорят разработчики. Соответственно, если завтра что-то изменится, в неё можно легко внести коррективы.